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      “巷導”為化解矛盾糾紛“導航” 合肥市廬陽區走出商居混合一體區域治理新路徑

      2024-01-22 18:56:26 來源: 法治日報

      “10,9,8,7……”隨著倒計時結束一聲“放”,成千上萬只氣球從安徽省合肥市淮河路步行街上飛向天空,蔚為壯觀。這是安徽省合肥市淮河路步行街跨年夜的場景,年年如此,歡樂的人們用放飛七彩氣球表達對新一年的美好祝福。

      淮河路步行街是合肥市廬陽區四牌樓商圈的核心,被稱為“安徽第一商圈”。這里商賈云集,客流如織,不僅節假日與跨年夜,就是平常,維護商圈的平安有序都是一項艱巨的任務。為此,廬陽區創新實施了“巷導計劃”,組織人熟、地熟、事熟的老黨員、志愿者建立“巷導”隊伍,參與商圈、社區治理,架起了黨群“連心橋”,成為基層社會治理的“千里眼”“順風耳”和“好幫手”,構建了“黨委領導、街坊引導、多元勸導、法治規導”的商居混合一體區域治理新路徑,促進了商圈經濟高質量發展。

      黨建引領架起“連心橋”

      1月11日一大早,“巷導”賈泳美就來到逍遙津街道四牌樓商圈黨群服務中心,準備當天上午的黨群議事會。前不久,有居民向他反映,勤勞巷沿街部分商鋪存在污水排放不規范、造成環境污染問題。

      經過前期走訪,賈泳美向四牌樓商圈聯合黨委提出建議,召開一次黨群議事會,聽取居民代表、相關商戶和環保等部門意見和訴求,尋找各方都能接受的解決方案。

      “各方在黨群議事會上當面鑼、對面鼓地講問題、提訴求,解決問題的辦法也能夠兼顧各方利益,有利于推動問題從根本上解決?!辟Z泳美介紹說,類似勤勞巷商居之間的矛盾,在逍遙津商圈相對比較普遍,由于矛盾雙方平常難有溝通,牽扯面又比較復雜,弄不好矛盾就會激化上行,“巷導”就成了雙方之間溝通的橋梁。

      四牌樓商圈地處合肥市老城區的中心,26條街巷交錯,商戶與居民戶數大體相當,加之商圈道路、管網不斷升級改造,矛盾糾紛和信訪投訴一度頻發。面對這一情況,廬陽區逍遙津街道在區委、區政府支持下,從2021年起開展實施“巷導計劃”,由逍遙津街道黨工委聯合商圈各類經營主體,組建四牌樓商圈聯合黨委,成立商貿服務、餐飲、百貨等9個行業功能型黨總支和1個淮河路步行街商業區黨總支,組建非公企業黨支部81個、社會組織黨支部15個,選聘42名人熟、地熟、事熟的老黨員、志愿者為“巷導”,以黨建為引領,講商圈故事,調家長里短,為轄區居民、商家提供多元化精準服務,多層級、多元化化解各類矛盾糾紛。

      化解矛盾多了“好幫手”

      合肥市宿州路156號小區是一個老舊小區,門口原有3家餐飲商戶,與居民共用一個下水管道,油污一多就容易產生淤積,造成管道堵塞,居民們苦不堪言,商居之間經常產生矛盾?!岸乱淮问柰ㄒ淮?,不能從根本上化解糾紛?!崩顚幎谛^里生活了近30年,成為一名“巷導”后,解決這個矛盾成了他的“頭等大事”。

      時機來了。李寧冬結合街巷改造,建議3家餐飲經營戶調整業態,改為經營服裝等生意,并協調所在的九獅橋社區給予相關支持。經過各方多次協商,李寧冬的建議被采納,長期困擾商居之間的矛盾得到化解,如今這里的服裝店鋪不斷集聚,成為逍遙津商圈的一張特色名片。

      類似“巷導”李寧冬成功化解矛盾糾紛的案例不勝枚舉,據統計,“巷導計劃”實施以來,通過面對面及時引導、多元勸導,成功化解商圈矛盾糾紛210多起,物業領域投訴信訪從每月40余件下降到現在的每月個位數。

      “化解矛盾糾紛是‘巷導’的一項重要職責。一般性矛盾,‘巷導’在走街串巷時口頭調解就能解決,從源頭消除矛盾;復雜一些的糾紛,‘巷導’會向社區、街道反映,綜合運用多元調解方式進行調解,甚至提議召開街巷黨群議事會進行專門研商解決?!卞羞b津街道黨工委書記丁華斌說,從調解一起糾紛,到解決一批問題、預防一類矛盾,“巷導”正在成為賦能基層治理的新興力量。

      在實施“巷導計劃”之初,如果說是為了搭建商戶與居民溝通對話的“連心橋”,那么現在已經成為凝聚多元主體參與商圈治理的平臺,織密了基層矛盾糾紛排查調處的防控網,在引導中消解矛盾于無形,在勸導中化解糾紛在源頭,推動了商住一體商圈的平安建設。

      法治護航濃濃“煙火氣”

      作為商居混合一體區域治理新路徑,法治是這一治理模式的核心,“巷導”成為法治宣傳的“使者”?!跋飳А眰兤綍r把學習法律知識作為一項技能,在走街串巷時開展日常法治宣傳,遇到問題時宣傳相關的法律知識,在節假日重大活動時還是維護商圈平安有序的重要力量。

      “我們這里矛盾糾紛涉及面廣、處理難度較大,但只要講法治,商家也好,居民也好,游客也好,都會心悅誠服?!倍∪A斌說,有些復雜矛盾糾紛單靠“巷導”是難以調解的,為此,通過“巷導”吹哨,逍遙津街道黨工委就會統籌啟動“三所聯動”(派出所、司法所、律師事務所)工作機制,派出所和司法所發揮各自職能優勢,律所展現專業優勢,三方合力推進矛盾糾紛合法、合情、合理化解。

      2023年步行街19戶商戶分別承租了位于淮河路步行街天街23個鋪位,因開業后持續虧損無法經營,商戶要求解除房屋租賃合同,退還鋪面履約保證金共計400多萬元。多次協商調解無果,商戶代表多次上訪反映訴求?!跋飳А奔皶r吹哨,啟動“三所聯動”機制,在逍遙津派出所、街道司法所和轄區律師事務所共同參與下,最終解決了商戶經營困難問題,受到商戶一致好評。

      “我們依托‘巷導計劃’,以逍遙津街道為支點,不斷豐富提升基層社會治理的內涵和外延,因地制宜打造基層社會治理品牌,傳承和發展‘楓橋經驗’,努力實現矛盾不上交,平安不出事,服務不缺位,持續提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?!焙戏适袕]陽區委常委、政法委書記周茂斌說。

      一條淮河路,千年廬州史。每當夜幕降臨,絡繹不絕的人們會聚在淮河路步行街,熱門餐廳“一桌難求”,充滿了濃濃的“煙火氣”,盡顯了合肥的繁華魅力。

      今年元旦假期,淮河路步行街累計客流量達130萬人次,同比增長約16.3%,實現銷售額6.2億元,同比增長約5%,穩坐安徽商業街區“第一把交椅”。

      [編輯: 吳曲波 審核:戎小平 審簽:王小明 ]
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